长期以来，开发商拥有土地的数量以及获取土地的价格，在业界一直被视为公司绝密。在不少地区，土地价格、待开发土地面积等信息的不透明，已成为推动住房价格飙升的重要因素。国土资源部部长孙文盛不久前特别指出，今年是巩固土地市场治理整顿成果之年，对于新一轮圈地要引起高度重视。种种迹象表明，中央政府的房地产调控从源头抓起的决心不容置疑。

　　地产商上演圈地大战

　　根据统计数据显示，去年全国房地产百强企业共储备土地面积4亿多平方米。

　　早在上世纪90年代初，中国房地产刚刚起步之时，一些精明的开发商就蓄谋在海南圈地。尽管大多数人以失败告终，但那次疯狂的圈地运动却突然使人们意识到土地的巨大价值。腰缠万贯的潘石屹、冯仑尝到土地带来的甜头后，立即挥师北上，对北京这块房地产的处女地发动了强大攻势。很难想象没有那些惊心动魄的圈地运动，会有那些房地产大腕们的今天。

　　在房地产开发的原始积累阶段，由于房地产投资风险太大，开发商对自己的操盘能力缺乏信心，无法确定自己的楼盘销路如何。所以，小型开发商首先是圈占一块地，然后一个楼接一个楼地滚动开发，走一步看一步。滚动开发能够及时收回资金，投入下一个开发项目中，保持一个持续不断的长期开发进程。

　　有关专家指出，开发商大肆囤积土地，原因只有一个：土地成本与开发收益相比实在微不足道。开发商们能够大量囤积土地的原因虽比较复杂，但主要有两点：一是某些地方领导过分倚重房地产业对经济增长的拉动，指导思想存在偏差；二是少数手中握有土地审批权的人存在以权谋私的现象。在这两个因素作用下，一些房地产商通过延缓开发获得更大利益。

　　“圈地”制造楼市迷局

　　一面是居高不下的住房消费与涨势难遏的房价，一面是动辄上千上万亩的圈地和扑朔迷离的土地信息。有关人士认为，在不少地区，地价、待开发土地面积等关键信息的不透明已经成为当地房价居高不下的重要原因之一。

　　一般来说，地价与开发商土地储备量是影响住房消费心理的两个重要因素，但长期以来，开发商获取土地的价格和拥有土地的数量，在房地产开发行业被视为秘密，消费者对这些关键数据自然无从得知。比如广东碧桂花城楼盘的地价，从网上根本无法查到，碧桂花城方面也拒绝透露。而佛山市顺德区土地房产交易中心和佛山市国土资源局顺德分局，前者只能提供房产交易数据，后者则表示由于网络的数据库容量有限，一些楼盘的基准地价已被删除。有关专家指出，目前我国各大城市公布的地价数据都只有基准地价，而房地产商的土地储备，甚至连一些政府部门也没有掌握到准确数据。地价、房地产商土地储备方式、数量等数据为何这样难以见阳光？房地产商违规“囤地居奇”为何屡屡得逞？重要原因之一是地方政府职能部门的暧昧态度。

　　对于开发商来说，拥有土地就意味着拥有市场定价权。一位广东地产商表示，在特定区域控制房价并不难。区域内没有可以形成参考的其他竞争楼盘，购房者又无法知道楼盘的成本，那么，开什么价格就由开发商说了算。

　　根据广东省有关规定，税务部门要对房地产开发土地每年按每平方米4元的标准征收土地使用税，土地在开发商手里囤积的时间越长交纳的税额就越多。这本来是抑制土地闲置的重要手段，却被许多地方政府作为吸引投资的大礼，奉献给了房地产开发商。许多开发商却拿着投资的幌子而成功避税。不久前，佛山市某区一家房地产公司因欠税问题被举报，当地政府组成专案组进行了调查，其结果是这家公司补了1000万元的税金了事。据知情人士透露，这是一个特例，当地大部分房地产企业都没有缴纳土地使用税。他说：“查到的算倒霉。可能与投资环境有关，地方上不愿意对这个问题过于深究。”

　　遏制开发商“圈地运动”

　　房地产调控政策正在进一步地规范与细化。4月28日，国土资源部、国家工商总局联合公布《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本。《补充协议》对开发商闲置土地的行为进行了强制规定，同时还明确设限防止开发商变相囤积土地。该规定将于7月1日起实施。

　　国土资源部负责人表示，这样规定目的是降低项目对土地资源的消耗量，防止开发商牟取高档楼盘的高利润，变相降低容积率。为提高土地利用效率，《补充协议》对已开发建设面积占建设总面积比例不足1/3或已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的，也视为土地闲置，出让人有权向受让人征收土地闲置费。业内人士认为，开发商拿地后不按时开发，挖一个坑就算开工，以此来抬高房价的“圈地运动”有望被遏制。该规定的出台，将解决一些项目长期建设而不竣工的问题，以提高土地利用率、减少土地闲置，有效防止开发商长期囤积土地。同时，调控政策的组合出台，进一步体现了政府运用多种手段调控房地产市场的决心。

　　事实上，对开发商囤积土地然后闲置的惩罚措施原来就有，只是过去执行得不够规范。早在2000年10月31日，国土资源部、国家工商行政管理总局就已联合发布了修订后的《国有土地使用权出让合同》示范文本。然而，随着市场情况近几年来出现的一些新变化，原有的合同文本已经不能满足市场的全部需要。因此，国土资源部等部门在原出让合同示范文本的基础上，研究制订了《补充协议》示范文本。国土资源部有关负责人表示，新公布的《补充协议》共16条，它对出让土地的竣工时间、投资总额、投资强度等合同条件及违约责任做出了明确约定。

　　在此次下发文件的前不久，国土资源部对两起违法圈占耕地事件进行了曝光。同时，部分地区房地产价格涨幅过大及地价推高房价的说法在近期再度升温。基于这样一个背景，国土资源部加强土地监控和调控的决心日益强烈。一位业内人士表示，我们期待政府有关部门切实负起责任，继续严把土地闸门，坚决遏制投机行为，抑制开发商囤积土地，以避免吹起房地产业的泡沫。从企业经营方面来讲，当前房地产企业大量的囤地行为未必是一着高招，在很大程度上由于牟取暴利的心理驱使，房地产企业很可能轻视了被掩盖的种种风险。