由于房地产本身的特性，房地产政策应是全民性的。在这意义上，房地产政策也要兼顾中等收入居民的住房问题。否则，少数人的住房得到了保障，大多数人却望房价而生畏，这样的住房保障是不全面的。

    最近，随着《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（以下简称“24号文”）发布，保障性住房问题成了政府房地产调控工作的核心。按照24号文，政府希望通过廉租房及经济适用房这样的住房保障体系来解决城市低收入民众的住房困难，把城市低收入民众的住房问题纳入住房保障体系。

    需要申明的是，对低收入居民的住房进行保障，仅仅是住房政策的一个组成部分。

    按照24号文对城市低收入居民的界定，这部分居民占整个城市人口比重可能会比较小。比如按照现有的统计口径，我国现有城市家庭为1.8亿户，目前，按有关文件所界定的低保住房困难为400万户，再加上城市低收入的住房困难者，进入城市低收入的居民也只为1000万户。而这一数据是政府2010年要解决的城市低收入居民户数。也就是说，以目前城市化率的速度，到2010年国内城市居民进入住房保障体系的居民不足5%。

    现在的问题是，对城市低收入者来说，住房问题是民生；对城市其他收入民众来说，住房同样也是一个重要的民生问题。当前，尤其要警惕的是，有些地方政府会借“已经保障了低收入者住房”之机，一味放纵所谓房地产市场“双轨制”，认为“市场归市场、保障归保障”就万事大吉，只是对少数低收入者的住房进行保障，从而放纵市场房价的居高不下。