日前，建设部有关负责人就“住房保障”情况接受中外记者集体采访时表示，到目前为止，全国住房公积金在账面上的有4000多亿元。扣除风险准备金和管理费以外，还有2000多亿在账面上。有不少人关心，说这2000多亿沉淀在哪里。从公积金的使用情况来看，在过去的一年有了较大程度的提高。但是由于公积金本身的性质，它不能跨区域转移，这就造成了有些省区公积金贷款率已经超过了90%，甚至更高的比例。

　　面对2000亿这个数字，实在刺人眼目。联想住房公积金制度为职工置业提供货币化保障的初衷，就使人不能不问个究竟，为什么众多买房人在慨叹房价过高而打消购房念头的同时，会有如此巨量公积金沉淀闲置呢？即使有政策性、补贴性背景，公积金的使用仍然无法绕开各种利益的纠缠。比如开发商，这一群体大多对公积金贷款缺乏积极性，手续繁琐、办理周期长会影响其资金回笼速度。再比如各商业银行，商业贷款与公积金贷款之间的利息差，促使银行必须使出一些特别招数应对，与开发商之间的强制性协议，要求后者必须向买房人推介银行自营性贷款，就是鲜明特例。

　　在我看来，造成2000亿公积金沉淀除去利益驱使外，公积金制度执行过程中的问题也不容回避。据笔者观察，近来房价一路飙升，但普通公积金贷款额度只是到最近才有所提高；以及公积金贷款缺乏差异化操作，也将一些潜在的受益人拒之门外。各种原因导致了央行报告的明示——公积金贷款有额度限制，一般较难申请，支持中低收入职工购房的效果不明显，可见，公积金运用率依旧“可圈可点”，受限过多，才使得2000亿公积金“发育不良”。

　　面对2000亿公积金的沉淀，笔者以为，我们迫切需要对住房公积金的性质和职责、应该做到的和可以做到的功能，重新作出界定和廓清。特别有两大问题在当前亟须明确说明。住房公积金的产权到底归谁。账户持有人是否该有完全产权？还是因为有国家补贴成分在内，而只有有限产权？但即使是有限产权，账户所有人也有一定的对其资金的安全关注权、处置权、使用权。产权归谁，这直接涉及住房公积金收益归谁的问题。