北京师范大学金融研究中心撰写的《中国房地产土地囤积及资金沉淀评估报告》估测，到2007年底，房地产开发商囤地约10亿平方米。

    值得注意的是，每次谈及囤地时，所有的矛头都是指向开发商，这显然是不公
平的。开发商的确是囤地的主角，比如媒体曾披露某大开发商就囤地达4500万平方米。开发商也采取了诸多办法来掩盖囤地真相，甚至还有一些开发商扮演了土地“倒爷”。但是，单纯依靠开发商的能量是不可能囤积10亿平米土地的。

    北师大的报告指明了开发商囤地的帮手———银行。报告指出，银行体系每向房地产行业注入4元资金，就约有1元被沉淀在土地上。这一数字银行方面虽然以央行121号文件中的“银行基本上不允许发放开发商的土地储备贷款”为由予以否认，但“基本不允许”并不等于“绝对不允许”。

    不仅开发商和银行是囤地现象的主角，导致囤地10亿平米的责任还在于监管部门和地方政府。

    首先，土地制度“纵容”开发商囤地。“招拍挂”制度尤其是价高者得的出让方式，导致实力较强的开发商（如上市公司），在土地竞拍市场形成垄断趋势，把拍卖的土地悉数收入囊中。同时，土地制度对大块土地的出让不加限制，也是囤地量激增的原因之一。

    其次，地方政府也是囤地的“榜样”。北师大报告透露，国家土地储备中心也存在囤积大量土地现象，2002年~2006年全国计划的住宅用地供应量为21亿平方米，而所有房地产购置土地总量仅14.5亿平方米。一些城市连续数年未完成供地计划。可见，土地遭遇多方囤积，而不单单是开发商。

编辑：陈金晓