2．土地征收和房屋拆迁方面

　　首先，只有因公共利益的需要才可实行征收，非公共利益需要的拆迁由当事人平等协商。征收是国家基于社会公共利益的目的，以行政权强制取得集体、单位和个人的财产所有权并给予合理的补偿。《物权法》规定，因公共利益需要，按照法律规定的权限和程序，国家（政府）可以对单位或个人的房屋进行征收，在征收之后再进行拆迁。明确了征收的两个前提条件：一是公共利益的目的。二是按照法定权限和程序实施。而对于因非公共利益需要而进行的拆迁，则应以当事人平等协商的原则进行。

　　其次，《物权法》涉及到集体土地上房屋的征收拆迁活动。《城市房屋拆迁管理条例》的法律关系范围限于国有土地的房屋（包括城市规划区内和规划区外），不涉及农村集体土地的房屋拆迁问题。从《物权法》看，调整的拆迁关系主要涉及征收房屋时的拆迁行为，既包括城市国有土地房屋的征收拆迁，也包括集体土地房屋的征收拆迁。因此，从城乡统筹、城乡房屋统一管理的角度出发，填补集体土地上房屋拆迁无法律规范的空白，有必要将《城市房屋拆迁管理条例》修订为《房屋拆迁管理条例》。

　　第三，强调保障被征收人的居住权利。《物权法》规定，征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。这一条是现有《城市房屋拆迁管理条例》中没有涉及的空白，应在房屋拆迁的有关法规中进一步明确具体的实施细则。

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编辑：董值金