在北京市国土局昨天（9月27）召开的全市第二次土地调查工作会议上，市国土局局长安家盛表示，7月1日启动的北京第二次土地调查目前进入实施阶段。北京今年计划继续为符合条件的集体土地核发土地证，争取到2009年底，全市土地确权率达到90％以上。

    听上去陌生的土地调查，其实与人口普查、文物普查差不多。北京耕地面积有多大？房地产、金融商业用地的开发状况如何？每块土地是否都获得了自己的“身份证”？这些问题的答案都将在本次土地调查后水落石出。据安家盛介绍，北京曾在1996年完成了第一次土地调查。“这次土地调查工作中一项重要的内容就是查清北京城乡各类土地的所有权和使用权状况，加快土地登记发证进程。”

    谈到这次土地调查与群众生活的关系时，安家盛说，调查成果将成为下一步依法明确土地产权归属、登记发证工作的依据。“这离不开土地权利人的参与、配合，只有相邻土地权利人共同指界、签订土地权属协议书，才能最终明确土地界线。”

    值得注意的是，调查中并未回避因为小产权房而备受关注的农村集体土地。北京集体土地所有权总面积为13570.96平方公里，占到全市面积的82％。在已经完成城乡地籍调查的基础上，土地调查的主要任务之一就是全面开展国有土地使用权和集体土地所有权初始土地确权和登记发证工作，提高土地登记发证率，逐步实现土地登记全覆盖。土地调查登记发证是以法定的形式明确土地产权归属，是对土地产权人(使用人)权益最有效的保护，也是调动农民保护耕地积极性、解决农村土地管理问题的有效措施。

    2005年年末，通州区于家务乡的5宗权属明确、程序合法的集体土地所有权土地和2宗集体建设用地使用权土地，荣幸地成为全市首批得到“身份证”的农村集体土地，却也是已知的惟一一批。对此，安家盛表示，由于历史原因，农村地区存在较多的集体土地归属不清、土地权利不明的土地权属争议问题，一定程度上影响了农村经济社会发展，也使得个别不法企业乘虚而入，小产权房的建设已经对土地调查工作造成阻碍。

    近年来，北京农村城市化的速度逐渐加快，受到现行法律和政策的约束，农民的集体土地目前还不能直接进入土地市场。随着未来集体土地“确权”发证覆盖面的不断扩大，对这类土地依法、合理入市流转进行规范的相关法律政策也将会逐步明确。